东周都城在洛邑，“八方之广，周洛为中，谓之洛邑”。周公营洛邑，因为在于土中，诸侯蕃屏四方，故将洛邑立为京师。是当时世界 大城市之一。《尚书》称“土中”、“洛师”、“洛邑”、“新邑洛”、“东国洛”。何尊铭文称“成周”、“中国”、“王城”等。洛邑瀍水两岸分布有周朝成周城和王城两座都城。

洛邑为周武王定鼎中原之地，周成王“宅兹中国”之处。周武王迁九鼎，周公致太平，营以洛邑为都，是为成周。武王伐纣成功后，就着手在国家的中央建立新都，于公元前1046年建立周王朝。两年之后，武王疾殁，周成王继位。接着，周公奉旨东征平叛，营建都城成周城。西周时期王城（洛邑）为周朝的宗庙宫殿区，成周城为殷遗民聚居区。东周时期，周平王迁都洛邑，至周敬王时发生“王子朝之乱”，周敬王动迁避居瀍水东的成周城。