基层公务员是一个相对概念，对县级单位而言，基层公务员是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员；对于地厅级以上单位而言，基层公务员是指县级和乡镇公职人员。

公务员是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定，贯彻执行相关义务的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。