建设性意见是指对事态的正常发展有促进作用的性质。建设性支出一般指国家或政府用于经济建设、尤其是基础建设方面的开支。改革伊始，我国就提出了“一要吃饭，二是建设”的口号。

它意味着财政从原有的“建设财政”，变成了首先是“吃饭财政”，有余力了才用于“建设”。“吃饭财政”大体上是财政消费性支出的通俗表达，“建设财政”则是财政建设性支出的通俗表达。