苏军前身是清末江苏新军 9镇及 7镇 13协、 12镇 23协。1911年辛亥革命爆发，南洋新军群起响应,光复南京，成立临时中央政府，迎孙中山为大总统。为筹备北伐，黄兴、陈其美等曾将苏、皖、浙、闽四省起义军扩编5个军20多个师。

即： 1军，柏文蔚任军长； 2军，徐宝山任军长； 3军，王芝祥任军长； 4军，姚雨平任军长； 5军，朱瑞任军长。1912年3月，袁世凯篡夺临时大总统权力后,把中央政府迁人北京。4月1日，命黄兴为南京留守，负责处理善后裁军事宜。

4月11日，南京军队发生闹饷兵变，促使黄兴加紧裁军。首先把江西、广东支援南京的部分北伐军调回原籍。其次，命客居江苏的浙军全部返浙。与此同时，也抓紧对江苏本省军队的裁遣。5月31日，程德全继黄兴任南京留守后，更加速了对江苏军队的裁遣工作。同日发布命令成立地方军。

于是，组成江宁 1军，柏文蔚任军长；江宁 2军，徐宝山任军长;江宁 3军 8师，陈骥之任师长。1913年初，袁世凯为削弱南方革命力量，将江苏境内的军队缩编成5个师，即 1师，章梓任师长； 2师，章驾时任师长； 3师，冷遴任师长； 4师，徐宝珍任师长； 19师，刘之洁任师长。

同年7月，“二次革命”爆发，国民党人组织遣散后尚保留的江苏部队积极参加反袁。袁世凯派 2路军司令、江淮宣抚使冯国璋率张勋、雷震春等部攻江苏军。苏军 3师在张勋的进攻下，于7月22日退出徐州，冯国璋很快率部渡过长江，9月进占南京。

北洋军占领南京后，袁世凯任命张勋为江苏都督，因张部“辫子军”纪律极坏，引起了列强驻华使节的抗议，袁乃撤下张勋，改任冯国璋为江苏都督。冯率禁卫军及北洋陆军 5混成旅进驻沪宁沿线各城市，并将“辫子军”逐往江北。

冯对江苏地方军也竭力削弱，不是吞并，就是改编，到1913年末，苏军仅保留 2师和中央陆军 19师。原 3师改编为中央陆军 74混成旅，赵俊卿任旅长; 4师改编为中央陆军 75、 76混成旅。

江苏地方军编制序列(1913年末）

江苏督军冯国璋

2师 师长张毅

3旅旅长张鼎動

4旅旅长苏谦

37旅旅长石佳华

38旅旅长

19师师长李凤翔

中央陆军 74混成旅 旅长 赵俊卿

中央陆军 75混成旅 旅长 云更生

中央陆军 76混成旅 旅长 张仁奎

1916年6月，袁世凯死后，北洋军阀分化为直、皖、奉三系，驻防并统治江苏的主要为直系军阀。11月，以扬州中队与江苏要塞 1旅合并组成江苏混成 1旅，马玉仁任旅长。1917年7月，冯国璋继黎元洪代理大总统，率禁卫军及 5混成旅去北京。李纯经冯推荐，继任江苏督军，率北洋陆军 6师由赣入苏。1920年10月，直皖战争后，江苏督军李纯猝死，齐燮元继任苏督。

齐燮元，字抚方，直隶宁河县人。先后入北洋武备学堂、陆军大学、日本陆军士官学校学习军事。从日本回国后，在北洋 6镇任下级军官。1913年后，历任陆军 6师 12旅旅长、江西将军署参谋长、 6师师长。1917年，齐率 6师随江苏督军李纯到江苏，兼任江宁镇守使。1920年李升任苏皖赣巡阅使后，齐为副使，李纯死后，齐燮元继李纯为江苏督军、苏皖赣三省巡阅使，成为直系的一个重要头目。齐上任后极力扩军，将补充旅扩编为江苏陆军 2、 3、 4混成旅，后又将中央陆军 74混成旅改为江苏陆军 5混成旅。到江浙战争前，江苏部队共编有3个师5个混成旅。加上中央陆军 6、 19师，共5个师5个混成旅。1924年9月，江浙战争后，将陈调元的 5混成旅扩编为 4师，陈调元任师长，并收编卢永祥部 10师及臧致平、杨化昭部2个旅。

1924年底， 二次直奉战争后，奉军南下，齐燮元被张宗昌打败下野，卢永祥又收回其皖系部队，并将齐燮元的 6、 19师及苏军 2师遣散。非齐嫡系的苏军及暗中通段的陈调元师被保留。1925年8月，奉军取得苏、皖地盘后，浙江受到奉军的直接威胁，为抗拒奉军继续南下，浙江督办孙传芳组成苏、浙、皖、闽、赣五省联军发动驱奉之战。战后，孙传芳对苏军进行整编，共编为4个师又5个旅。以郑俊彦任苏军总司令。

江苏军编制序列(1925年底）

江苏军 总司令 郑俊彦

中央陆军 1师 师长 冯绍闵

中央陆军 10师 师长 郑俊彦

江苏 1师 师长 白宝山

江苏 3师 师长 马玉仁

江苏 1旅 旅长 杨和庚

江苏 2旅 旅长 李启佑

江苏 3旅 旅长 码登滢

江苏 76旅 旅长 张立中

炮兵旅 旅长 魏朝彦

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