江苏省是我国东南地区的省份之一，同时，也是我国经济 强的省份之一。从经济总量来说，江苏省仅次于广东省。江苏省总计下辖了13个地级市，被戏称为“十三太保。” 近一段时间，关于十三太保的网络段子很多。那么，江苏省13个地级市的模式，到底是如何形成的呢？今天，我们聊聊江苏省行政区划的变化与形成过程。

首先，我们江苏省的组成部分，江苏省大体上分为苏南、苏北两个地区。但是，苏南地区内部并不认可，苏南的长江以北地区，又称为苏中地区。苏北地区包括了徐州、连云港等地（苏北五虎），饮食、风俗、口音等各方面，接近于河南或者山东。苏中地区包括了扬州、泰州等地，属于标准的江淮文化。至于苏南地区，则是江苏省的长江以南地区，属于标准的江南文化区。认真的说，苏北、苏中、苏南等地区的差异还是很大的。

我们看一下江苏省形成的原因，秦朝统一全国以后，把全国划分为36个郡，郡县制度已经逐步形成。汉朝取代了秦朝统治以后，由于郡县数量逐步增加，朝廷已经无力直接管理各个地区。在这样的情况下，朝廷把全国划分为13个州。当时，江苏北部隶属于徐州，江苏南部则属于扬州。由此可见，江苏省属于多文化地区合并而成的。郡县制度到州县制度，一直延续到了宋朝时期。元朝崛起之后，13世纪后期，元朝逐步消灭了金国、西夏国、大理国、南宋王朝等政权，建立了一个辽阔的大帝国。

随着疆域面积的扩大，原有的州县两级行政区划，已经不再符合元朝的管理。在这样的情况下，元朝推出了著名的行省制度，把全国划分为10个行省。例如甘肃行省、四川行省等等，当时，江苏北部隶属于河南江北行省，江苏南部则隶属于江浙行省。虽然元朝建立了行省制度，但问题非常多。在元朝统治末期，各路地方长官开始了武装割据。因此，明朝取代了元朝统治以后，对行省制度进行了改革和完善。

明朝拥有南京、北京两个首都，因此出现了南北两个直隶地区。再加上13个省，总计有15个省级行政区划。其中，南直隶包括现在的江苏省、安徽省和上海市。请注意，从这个时候开始，苏南、苏北等地，开始被合并在一起。由于南直隶没有布政使司、按察使司，南直隶的各方面工作，由南京六部负责。17世纪中期，已经统治了200多年的大明朝面临一系列的内忧外患， 终灭亡。随后，崛起于东北地区的清朝，开始大举入关，并且在10多年时间里，确立了自己对中原各地的统治。在自身的统治稳固以后，清朝开始考虑那些内部潜在隐患，例如江南省、湖广省、陕西省。

江南省就是明朝的南直隶，由于清朝定都北京，南京的地位下降，南直隶改为了江南省。江南省的经济发达，人口众多，经济总量几乎占了全国三分之一（几乎相当于现在江苏省、广东省和上海市的经济总量）。仅仅是苏州府和松江府，就承担了全国十分之一的赋税。清朝 高层对这个巨无霸省份非常担心，一旦封疆大吏有不臣之心，朝廷很难驾驭。因此，在康熙皇帝在位的初期，清朝拆分了江南省，并分成了江苏省和安徽省。

其中，江苏省下辖了8个府和3个直隶州，相当于11个地级市，总计62个县。安徽省下辖了8个府和5个直隶州，相当于13个地级市，总计51个县。从两个省的行政区划确立以后，便没有出现太大的变化，一直延续到了清朝灭亡。1912年，清朝灭亡以后，我国陷入了军阀混战的阶段。各路军阀忙着打仗，根本没有精力管理各地的区划。在三四十年代，我国又经历了抗日战争等一系列战争，局势仍旧比较动荡，行政区划仍没有太大的变化。

一转眼到了建国初期，当时，鉴于行政管理的需要，江苏省被分为了苏北行署区和苏南行署区。苏北行署区的驻地在泰州，苏南行署区的驻地在无锡。此外，江苏北部的徐州等地7个县，曾经被暂时划入了山东省管理。还有2个县，划入了安徽省管理。到了50年代前期，随着全国局势逐步稳定，我国开始了战后建设和发展经济的工作。江苏省被分成了几个部分，不利于经济发展。1952年，苏北、苏南两大行署区，重新合并为江苏省。

原来划入安徽省、山东省的地区，则也换给了江苏省。1955年，我国开始了治理洪泽湖的工作。洪泽湖东岸隶属于江苏省，西岸则隶属于安徽省。两个省在资源调配、人力物力投入方面并不同步，为了更好的治理洪泽湖，两省交界地区出现了行政区划的调整。安徽省的泗洪县和盱眙县，被划入了江苏省管理。为了补偿安徽省的损失，江苏省把自己北部的砀山县、萧县划入了安徽省。1958年，随着上海市的扩大，江苏省南部的10个县，被划入了上海市。至此，江苏省的区划基本确定下来。在几十年的时间里，我国的行政区划经历了专区、地区、地级市的转变。

在90年代，江苏省的扬州与泰州分家，截止这个时候，江苏省13个地级市基本形成，号称十三太保。由于文化、饮食、口音等方面的差异，江苏省内部的地级市都很强势，因此出现了一系列的段子。其实，江苏省各地区的经济发展非常平均衡，而且基本上都发展的不错。例如江苏北部的徐州市，在江苏省内部远不是苏州、南京等城市。但是如果对比内陆城市，甚至超越了太原、南昌等省会城市。