编制备案制可以简单地理解为“后补、替补”的意思，要深刻理解备案制的意思，就需要连同事业单位聘用制和合同制也要搞清楚。备案制是公益二类事业单位一种创新的管理方式，它比合同制好，比聘用制稍差，但是待遇来说和事业编制是没有区别的。编制备案一直没有明确的概念，各地在探索中普遍的做法是原来的编制继续给予保留，再给增加一部分备案编制（非审批）。备案制则是我国境内所有用人单位招用依法形成劳动关系的职工，都应到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续，用人单位新招用职工或与职工续订劳动合同的，应自招用或续订劳动合同之日起30日内进行劳动用工备案。