违法,国务院的《城市市容和环境卫生管理条例》,虽然没明确规定这一行为,但各地方有权制定地方法规来执行这个条例,我查过,一般都有规定,所以城管的才有权抓那些贴"牛皮癣".的.

而且广告法 三十二条也规定了,有下列情形之一的，不得设置户外广告:

(一)利用交通安全设施、交通标志的;

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的;

(三)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的;

(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带;

(五)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。

再加上张贴小广告的,大多是因为不符合广告法的要求,如有虚假内容,不能提供有效的证明文件,或如医药等特殊商品未经过审查的,所以无法通过正规渠道宣传,才需要用这种方法,这样的话,就算城管不抓,工商局的也要抓.